国家能源局发布2023年一季度能源形势、可再生能源发展等情况

4月27日，国家能源局召开例行新闻发布会，发布2023年一季度能源形势、可再生能源发展等情况。

国家能源局发展规划司副司长董万成在发布会上表示，今年以来，全国能源消费小幅增长，能源供需总体平稳，一季度能源形势主要呈现以下四个特点：一是能源消费持续回升。由于去年部分地区受疫情影响导致全社会用电基数较低，今年3月份全社会用电量同比增长5.9%，明显高于前两个月2.3%的增速。一季度全社会用电量同比增长3.6%，其中工业用电量同比增长4.4%，对用电增量的贡献率达78%；天然气、成品油消费同比增速从2月份开始明显回升；工业用能需求增加，带动煤炭消费稳步增长。二是能源供应保障能力不断增强。强化重点产煤省区和企业安全生产，全力推动油气资源勘探开发和增储上产。一季度原煤、原油、天然气产量同比分别增长5.5%、2.0%、4.5%。充分发挥电煤、电力中长期合同保供稳价的“稳定器”作用，压实地方和企业能源保供责任，3月份以来，全国统调电厂存煤保持在较高水平。三是能源进口稳步增加。为保障国内能源需求，一季度，我国能源进口有所增加，其中，煤炭进口同比增长96.1%；原油进口同比增长6.7%；天然气进口同比下降3.6%，其中前两个月同比下降9.4%，3月份同比增长11.6%。四是能源绿色低碳转型扎实推进。一季度，我国新能源发电量实现两位数增长。加快调结构、稳增长重大工程项目建设，华龙一号示范工程防城港3号机组于3月份正式投运；三门核电4号机组、金上—湖北特高压直流工程、湖北通山抽水蓄能等工程开工建设；第二批以沙漠戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目加快建设，第三批项目清单已确定。据监测，今年前两个月全国能源领域重点项目完成投资额同比增长24.9%。以上是一季度能源形势的主要情况。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏在发布会上表示，可再生能源装机规模持续扩大。2023年一季度，全国可再生能源新增装机4740万千瓦，同比增长86.5%，占新增装机的80.3%。其中，常规水电新增并网121万千瓦，抽水蓄能150万千瓦，风电新增并网1040万千瓦，光伏发电新增并网3366万千瓦，生物质发电新增并网63万千瓦。截至2023年一季度，全国可再生能源装机达到12.58亿千瓦，常规水电装机3.68亿千瓦，抽水蓄能装机4699万千瓦，风电装机3.76亿千瓦，光伏发电装机4.25亿千瓦，生物质发电装机4195万千瓦。可再生能源发电量持续增长。2023年一季度，全国可再生能源发电量达到5947亿千瓦时，同比增长11.4%，其中风电光伏发电量达3422亿千瓦时，同比增长27.8%。

（来源：中国能源报）                                  

【主持者言】

一季度以来，全国能源形势向好。能源消费持续回升，能源供应保障能力不断增强，能源进口稳步增加，同时能源绿色低碳转型也在扎实推进。再生能源方面，全国可再生能源装机规模持续扩大，可再生能源发电量持续增长。杭燃应利用国内形势良好，加快能源转型脚步，鼓励各城燃单位发展光伏、充电桩、天然气分布式能源、储能等新能源项目，同时在传统领域方面利用逐渐恢复的营商环境，建立落实价格联动机制，做好非居用户的市场开拓工作，坚持双轮驱动，关注LNG与管道气的价差，当LNG价格具备一定竞争性时，启动LNG气化，实施“液进气出”策略。

国家城燃管道老化更新改造政策分析

   国家政策概述

2022年6月上旬，国务院办公厅发布《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（以下简称“方案”），文号为“国办发〔2022〕22号”，成文时间是2022年5月10日。

方案提出的工作目标是：加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。

制定本方案的根本目的是：加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

方案明确了四大工作原则：聚焦重点、安全第一；摸清底数、系统治理；因地制宜、统筹施策；建管并重、长效管理。

方案不仅针对城市燃气管道，还包括供水、排水、供热管道和设施。本文仅对与城燃有关的内容进行分析。

方案明确界定了必须更新的四大类城燃管道和设施：（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

方案要求各省级政府按照国家统一部署尽快开展管道老化更新改造标准确定、底数普查、编制实施方案等工作，并将此项工作纳入国家和各省的“十四五”重大工程。

方案特别明确了专业经营单位要“切实承担项目实施主体责任、落实出资责任”。对于城燃管道，“专业经营单位”指的就是城燃公司。

方案还在组织实施、政策支持、配套措施等方面提出了具体要求。

方案出台背景

直接原因。2021年湖北十堰“613重大燃气爆炸事故”是国家高度重视城燃安全管理的导火线。而且，在十堰事故之后，2021年和2022年，在建党百年、“二十大”等重大历史节点的前后，在每年6月“安全生产月”中，在国家已经三令五申严管燃气安全、杜绝重大事故的背景下，全国仍发生多起燃气事故。这些燃气事故整体成为了国家下决心狠抓燃气安全的直接原因。

根本原因。我国城燃产业，从改革开放后算起，已发展40多年；从2004年全国城燃陆续进入天然气时代算起，也高速发展了近20年。各地的城市燃气管道，运行年限、管道材质、建设标准等参差不齐。从燃气设施的物理状态看，运行时间超过20年的设施，客观上也进入了隐患、事故高发期。城燃产业发展的大周期，是近年事故多发的客观因素，也是国家高度重视城燃管道老化更新工作的根本原因。

老旧管道更新“政策包”

自2021年6月后，关于城燃老旧管道更新的国家政策文件不单有前述国务院发布的方案，还有几份重要专项政策，与方案共同组成政策包，主要包括：

2022年6月21日成文，国家住建部和发改委联合发布的《城市燃气管道老化评估工作指南》（建办城函〔2022〕225号）。本文件明确和细化了方案的要求，对城燃管道老化评估工作给出了非常具体的指引，可执行度非常高。

2022年6月14日成文，国家发改委发布的《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》（发改投资规〔2022〕910号）。本文件是中央财政支持的具体办法。补贴大原则有：按省切块，省里分配，上报国家主管部门备案；不可重复申请；不可用于已完工项目。中央财政支持只适用于三类设施更新改造：（1）居民红线内庭院管、立管等共有设施。（2）居民户内软管更换、加装报警装置等。（3）政府所属市政燃气公用设施。另外，保障性安居工程配套燃气基础设施可用此补贴，但需与旧改项目分开立项。为防止地方政府理解和实施有偏差，本文件中特别写明“不可用于产权属于专业化经营单位和工商用户的设施”，也就是属于城燃公司的资产是不能使用中央财政支持资金来更新改造的。

另外还有国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》（发改规划〔2022〕960号）、国家住建部发布的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号）等文件，都将城燃管道更新改造作为“十四五”期间的重点工作。

对城燃企业的影响

方案及其配套文件有几个特点：

一是细。几份文件结合起来，在国家层面已经把哪些燃气设置需要彻底更新；地方政府、城燃公司、各类用户的责任是啥；更新改造的资金从哪儿来、中央财政预算资金可用和不可用情形等问题都规定的非常清晰，甚至连排查摸底用的表格都给设计好了，各地方政府基本照着国家文件干活儿就可以了。

二是严。几份文件都一再强调各地方政府是城燃管道更新的主要责任人，负责普查摸底、建立清单、拟定计划、组织督促城燃公司等各方主体负责实施。各省的情况在事前、事中、事后都要向国家主管部门上报进度或备案，如果是获得中央财政预算支持的项目，那更是要上报项目清单、定期检查实施进度的。一句话，到2025年，关于此项工作，国家首先考核的是地方政府。

三是广。从行业看，方案主要针对燃气，但也包括了供水、排水和供热的管道等设施。从地域看，方案明确要求各省级政府都要尽快出台类似的、更加具体的实施方案。截至2023年1月，已有超过半数的省级政府出台了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》，内容基本和国家方案一致，只是改造任务量、进度时间安排更加具体和细化。

四是实。从2021年下半年开始，国务院安委会已经赴多省开展以燃气隐患排查为主的安全巡查，而且一般都是先查一轮，一年内再“回头看”一次，相当于两次检查。从已公开的部分省份的巡查报告看，发现的问题不少，都是具体的细致的问题，工作扎实。

老旧管道更新改造系列政策对城燃行业的影响主要有以下几个方面：

从长期看，有利于城燃行业持续健康发展。如前所述，部分投运时间超过20年的燃气管道等基础设施确实到了该彻底“体检”并更新维护的阶段。国家层面从未像现在这样高度重视城燃安全管理问题，一年多内发文近10份，国务院安委会多次召开专题会议，国家巡查组在多省开展燃气安全大检查等。各级政府主管部门的高度重视，为城燃公司加快隐患排查和整改提供了很多便利条件，比如施工建设手续办理等。安全供气，是城燃行业生存和发展的底线和生命线。在国家高度重视和大力推动下，在2025年之前，对全国范围的所有燃气设施开展彻底排查，消除隐患，一定是有利于整个行业的持续健康发展的。

从短期看，给城燃公司带来一定经营压力。在方案和中央财政预算支持办法中都明确指出：更新改造的出资原则的“谁的资产谁出资”，资产属于城燃公司的市政公用管道和设施的出资责任人就是城燃公司，且中央财政资金不可用于此类管道更新改造。近年，随着国家对城燃行业的配气价、工程费监管日益严格，加上持续两年购气成本维持高位，城燃公司收入侧的压力普遍很大。而老旧管道更新改造又要在相对集中的时间内增加较大的支出，一进一出，对现金流的压力很大。当然，具体到各城燃公司情况会千差万别，主要是看更新改造的任务量和公司营收能力的对比。一般而言，对于经营年头较长的、单体中小民营燃气公司压力会更大，甚至面临生存问题。

从政府监管角度看，多地开始提倡“一城一企”整合城燃公司。因历史原因，很多城市有多家合法合规、有经营区域的管道燃气公司，体量和经营管理水平各异。十堰613事故后，多份国家政策文件都提到：从提升安全管理水平的角度出发，鼓励和提倡由大型城燃集团整合分散的中小燃气公司。浙江省最早提出“一城一企”概念，已有十多个初步整合案例，广东、河南、云南等省份近期也提出鼓励城燃公司整合。笔者认为，从安全的角度提倡“一城一企”出发点是好的，逻辑也是对的。但是，城燃行业的投资并购已经市场化运作了30年，比较成熟，五大燃气就是通过买买买才有今天的体量。现在，如果各地政府强行或半强行要求每个城市必须在一定时间内完成整合，可能反倒会增加整合的难度，扭曲标的公司的市场价格。其实，在城燃项目并购整合方面，地方政府只要不阻拦、不设置障碍就行，不用插手太深。

老旧管道更新改造系列政策还有一些附加效应。一是短期内有利于燃气管道、波纹管、报警器等产品的销售，2025年前会有一波集中的需求高峰。二是会加速智慧燃气发展进程。在方案中有一项重点工作是“同步推进数字化、网络化、智能化建设。结合更新改造工作，完善燃气监管系统，将城市燃气管道老化更新改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享”。三是有助于提升全社会的安全用气意识和水平。四是各地方政府日益重视和支持燃气安全相关工作。

【主持者言】

    安全供气，是城燃行业生存和发展的底线和生命线。国家颁布实施方案，针对燃气管道改造进行多方面指导，是政策层面的把关，落实地方政府、城燃公司、各类用户的责任。城燃企业要认真学习国家、省、市政策，努力参与政府政策前期制定，同时因地制宜，积极争取财政支持。在此基础上，城燃企业也需从细、严、广、实四个方面统筹规划，利用数字赋能、智慧燃气等增效手段，加强城市燃气管道和设施动态管理和安全管理，稳步推进老旧管道改造和城市燃气一体化进程。

2023年中国燃气发展论坛：新时代燃气事业转型发展

4月25日，由中国城市燃气协会主办、深圳市燃气集团股份有限公司协办的2023年中国燃气发展论坛在深圳开幕。政府、金融、能源等各界专家学者汇聚一堂，以“新时代燃气事业转型发展”为主题，共议燃气行业新发展。论坛开幕式由深圳市燃气集团股份有限公司党委书记、董事长李真主持。
    住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰致辞表示，近年来城市燃气行业高速发展，目前我国城镇燃气供气量、管道长度等主要指标均稳居世界前两位，在此背景下，燃气安全问题是燃气事业转型发展的重要基础和底线。扎实推进城市燃气管道老化更新改造、常态化开展燃气安全专项整治、加强科技赋能、提升行业本质安全水平、修订相关政策法律法规和标准规范是提升燃气行业安全水平的必要条件，也是推动我国燃气行业高质量发展的共同目标。刘李峰表示，希望以此次论坛为契机，协会和各行业业界同仁，共同开拓思路深入交流，凝聚行业智慧，形成发展共识，共筑安全防线，保护万家平安，为新时代推进燃气行业高质量发展贡献力量。

主旨演讲环节，国际燃气联盟2022-2025年任期主席李雅兰发表题为《国际能源格局的变化对中国燃气行业发展和转型的影响》的主旨演讲，对全球能源市场形势、全球天然气市场以及我国天然气市场发展情况作了分析与展望。同时，李雅兰表示，乌克兰危机导致能源与地缘政治、能源与意识形态深入绑定，能源安全成为全球关注的焦点。受此影响，国际能源格局发生巨变，对我国燃气行业发展影响深远。长期来看，中国都将是世界燃气发展的主要引擎。

下午，2023 年中国燃气发展论坛主旨论坛正式开始。津燃华润燃气有限公司党委书记、董事长赵恒海主持上半场论坛，国家市场监管总局反垄断一司滥用行为执法二处副处长陈倩婷，浙江省燃气协会理事长芦俊，佛山环境与能源研究院院长、佛燃能源集团股份有限公司科技顾问赵吉诗等嘉宾发表精彩演讲。论坛下半场由沈阳燃气集团有限公司党委书记、董事长刘守宇主持。国家发展改革委价格成本调查中心成本监审二处处长徐为民，亚洲开发银行前首席能源专家、腾讯战略发展部高级顾问翟永平，中国检验认证集团北京有限公司副总经理郭翔等嘉宾发表精彩演讲。来自国内外政府、金融、能源企业等各界500余名专家学者与代表参与本次论坛，论坛的成功举办，将有助于推动我国城市燃气行业在新时代背景下的成功转型发展，促进业界协同应对全球能源新形势、新格局，推进天然气供应安全和能源低碳转型，助力实现天然气行业高质量发展。

（来源：煤气与热力）

【主持者言】

     安全是红线，转型是契机，低碳是目标，随着2023年中国燃气发展论坛的召开，行业精英共聚一堂，共商燃气发展之路。眼下燃气行业正经历着能源转型的历史性变革，如何在保证安全、效益的前提下，优化产业结构，完成能源转型是杭燃每个人都需要思考的问题。我们应在集团领导的带领下，严守安全红线，坚持优化转型，为打造低碳能源企业精益求精。

燃气西进，历时五载，全面实现建德高压供气一体化

5月9日，杭燃集团、杭天公司、建德杭燃在建德市新安江广场召开“杭燃主供助推建德天然气一体化改革，公共服务均等化引领共同富裕新示范”主题新闻发布会。在杭州市、建德市各位领导及全市百姓共同见证下，杭州市天然气利用工程西进建德乾潭至杨村桥段竣工通气！

杭州市发改委、副主任范丹，杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心主任金永飞，中共建德市委常委、开发区党工委书记蒋哲远，建德市人大常委会副主任吕建月，建德市政协副主席钱晓华，建德市住建局、发改局、市场监督局、应急管理局、生态环境局、经济开发区管委会、新安江街道、杨村桥镇政府主要负责人；杭州市能源集团党委副书记、副总经理胥东，党委委员、副总经理、市燃气集团党委副书记、总经理朱琴君，浙能燃气副总经理周一兵，市燃气集团副总经理周勤芳、俞峻、胡裕民等领导出席发布会。

主会场上，杭天公司副总经理刘元清作“燃气西进，历时五载，全面实现建德高压供气一体化——杭州市天然气利用工程西进建德乾潭至杨村桥段竣工通气”新闻发布。分会场，杨村桥镇副镇长姜勇军，建德市市政园林服务中心主任叶波，杭天公司党委副书记俞红伟、副总经理郑基鹏在杨村桥阀室开阀通气。

2017年11月至今，历时五年，总投资3亿元，完成了杭州市天然气利用工程高压管道建德段S18项目全线25.5公里及安仁、乾潭、杨村桥三座阀室（站）建设。2018年8月，高压管道S18-1（下垄口至安仁阀室段）工程2.3公里建成投运，安仁工业园区用上了安全、稳定、与杭州市主城区同城同价的高压管道天然气；2021年12月，高压管道S18-2（安仁—乾潭）工程通气，把高压管输气送到建德乾潭镇，助力打造“美丽江城”，建设“幸福建德”；2021年11月，高压管道S18-3（乾潭—杨村桥）工程开工，总长11公里，历时16个月，克服了山体段多、地质条件恶劣、施工难度大等多重问题，解决了技术要求高、施工环节多、施工工艺复杂等困难。特别是穿越金建铁路定向钻节点工程，因涉及铁路前期审批、安全保护，管道长度虽只有345米，但需与多方对接、细细施工，整个穿越工程历时70天，仅回拖环节就持续奋战5个昼夜。4月30日，高压管道S18-3（乾潭—杨村桥）工程实现了全线贯通。今天开阀供气，通过与建德中压接线工程互联互通，实现高压长输管线向建德市中心城区的全面供气！

深耕5年，杭州天然气有限公司发扬“愚公”精神，分段推进，全面实现建德供气范围内高压一体化，将为建德市提供持续、稳定的天然气供应，持续推进燃气管道“镇镇通”、“村村通”惠民工程，为建德的绿色发展和能源转型注入全新动力！

                                             （来源：市燃气集团）

【主持者言】

杨村桥阀室的通气，意味着建德中心城区的全面供气，也意味着杭燃一体化进程本阶段的圆满完成。在集团领导的带领和各界人士的支持下，杭燃员工不畏艰险，攻坚克难，顺利完成任务。

民生为先、民生为重、民生为本，杭燃集团后续也将积极完成能源转型，优化居民用能体验，坚实一体化进程，保障亚运，为杭城的绿色发展添砖加瓦。

液化天然气市场信息

5月4日金联创全国LNG出厂（站）均价较上周四跌72至4759元/吨，同比下跌39.51%，接收站LNG槽批均价较上周四跌94至4868元/吨，同比下跌40.63%；国产LNG实际出厂均价较上周四跌50至4650元/吨，同比下跌38.28%，国产-进口价差为-218元/吨。本周LNG市场成交重心下移。华南海气因中燃开启窗口期，供应主体再度增多，比价下跌争夺市场，而华东海气因中海油资源方五一促销活动结束，价格回涨；国产气方面，前期正处于五一小长假，高速危化品车辆限行加之下游工厂减产，整体交投氛围较为寡淡，部分液厂降价促销，节后，下游工厂复工复产积极性增加以及高速危化品车辆限行解除，资源流通顺畅，交投好转，但市场基本面相对偏弱，且上游库存有待消化，预计下周市场价格或以弱势运行为主。

华东市场价格以稳为主，个别小幅调整，区内出站价格为4160-4650元/吨，下跌20元/吨。正处于五一小长假，下游工厂多数处于减产，终端用气需求减少，同时节前下游存有补库，市场整体的采买需求放缓， 受此影响，区内各接收站出货量下滑明显。同时，舟山新奥因气液态销售转淡，短期存有卸船压力，价格小幅下调。但节后中海油苏销五一促销活动结束，价格回涨。节后，下游需求尚未完全恢复，市场交易氛围略显平淡，但后期气温走高以及工业需求提升，个别接收站库存压力或缓解，预计短线价格以稳为主。